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5月25日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”近日將全面啟動》通知，提出為深化中央全面深化改革委員會第一次會議部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”即將全面啟動。目前，已組建6個中央環(huán)境保護(hù)督察組，采取“一托一”或者“一托二”的方式，分別對河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南十省（自治區(qū)）開展重點督察。

　　

從2016年至今，經(jīng)過多輪環(huán)境保護(hù)大督查，全國各省已經(jīng)經(jīng)歷過至少一次國家級的環(huán)保考核，原料藥企業(yè)在一輪又一輪的行業(yè)洗牌過程中，關(guān)停并轉(zhuǎn)愈演愈烈，原料藥價格也隨之“水漲船高”，下游醫(yī)藥制劑企業(yè)普遍“壓力山大”。不難預(yù)計，新一輪環(huán)保督查全面啟動，或?qū)︶t(yī)藥工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來重大影響。

　　　　

敷衍整改嚴(yán)肅追責(zé)

根據(jù)最新安排，6個督察組將于近日陸續(xù)實施督察進(jìn)駐。“回頭看”督察將堅持問題導(dǎo)向，重點督察經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核的中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案總體落實情況；督察整改方案中重點環(huán)境問題具體整改進(jìn)展情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況；重點盯住督察整改不力，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題；重點督察地方落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。

　　

此次環(huán)保督查覆的十個省份中，河北、河南、黑龍江等省份均為原料藥重鎮(zhèn)，石藥集團(tuán)、華北制藥、哈藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)聚集于此。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中小原料藥企業(yè)面臨環(huán)保政策監(jiān)管高壓態(tài)勢已經(jīng)逐漸淘汰出局，隨著環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步趨嚴(yán)，大型原料藥企業(yè)也必將面臨更加嚴(yán)峻的規(guī)范生產(chǎn)考驗。

　　

原料藥企業(yè)不環(huán)保就淘汰如今已成業(yè)界共識。“醫(yī)藥企業(yè)治污費用極高，以往環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰力度不強(qiáng)，企業(yè)即使屢遭罰款也不愿意主動加大投入提升三廢處理條件。”某企業(yè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人表示，今時不同往日，如果環(huán)保督查力度進(jìn)一步加大，新環(huán)境法規(guī)嚴(yán)格落實，不少原料藥污染大戶最終的結(jié)果就是停產(chǎn)關(guān)門。

近年來，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與政策的陸續(xù)出臺，不斷擠壓原料藥行業(yè)的市場生存空間。2013年，全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題作為環(huán)保專項行動的第三大重點任務(wù)，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥企業(yè)超標(biāo)排放、偷排漏排、采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為；2016年，環(huán)境保護(hù)稅法出臺，將環(huán)保費改為環(huán)保稅，原料藥等高污染行業(yè)將課收重稅。

　　　　

市場洗牌價格猛增

早在2016年初，中央環(huán)保督察試點正式在河北展開；同年5月，首批8個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏開展督察工作；2016年年底，第二批7個中央環(huán)保督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省市進(jìn)行督察。

　　

2017年4月，第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組相繼進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省市；隨后，吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))8省（自治區(qū)）在2017年年底相繼展開督查，中央環(huán)境保護(hù)督察實現(xiàn)對全國各省(區(qū)、市)全覆蓋。

　　

事實上，上游原料藥漲價在此前多輪環(huán)保稽查中已經(jīng)令醫(yī)藥行業(yè)有了切身感受：2016年11月，哈藥集團(tuán)和中化帝斯曼制藥相繼上調(diào)青霉素工業(yè)鹽和頭孢類原料藥價格，引發(fā)行業(yè)震動；12月，華北制藥河北華民藥業(yè)上調(diào)口服頭孢原料藥價格；2017年6月，維生素D3市場公開報價由69元/公斤上漲至82.5元/公斤，隨后更是上漲至接近90元/公斤。

近年來部分聯(lián)合調(diào)價的品種（不完全統(tǒng)計）

顯然，行業(yè)快速洗牌、中小企業(yè)大量關(guān)停并轉(zhuǎn)、市場快速變化和高度信息不對稱，也更容易導(dǎo)致部分原料藥品種高度集中在少數(shù)企業(yè)，從而為市場壟斷聯(lián)合調(diào)價創(chuàng)造了可操作的灰色空間。

　　

環(huán)境保護(hù)意識和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提升，推動原料藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能不可逆轉(zhuǎn)。一方面，中小企業(yè)落后產(chǎn)能逐漸退出，利好原料藥行業(yè)提高市場集中度；另一方面，治污水平較高的龍頭企業(yè)，環(huán)保因素對其影響相對較小，市場放量有望持續(xù)受益。行業(yè)專家認(rèn)為：“環(huán)保問題是’雙刃劍’，倒逼部分企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能或進(jìn)行大規(guī)模搬遷，而這個過程又會給另一部分企業(yè)搶占市場空白機(jī)會；環(huán)保要求提高了原料藥行業(yè)的技術(shù)壁壘，迫使企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)和工藝塑造核心競爭力。”

　　

無論是外部監(jiān)管的推動，還是行業(yè)內(nèi)部的自律，原料藥市場正在擺脫散亂無序、低價競爭的狀態(tài)，在這個過程中，原料藥品種或?qū)⒂瓉硇乱惠啙q價潮。